專家談丨深化推廣“三項(xiàng)改革” 加速科技成果源頭釋放
來(lái)源：西部網(wǎng) 2024-06-17 11:35
陜西充分發(fā)揮秦創(chuàng)原總平臺(tái)、“三項(xiàng)改革”點(diǎn)火器作用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效。截至2024年5月，“三項(xiàng)改革”已在全省145家高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣實(shí)施，8.5萬(wàn)項(xiàng)職務(wù)科技成果實(shí)現(xiàn)單列管理，1.8萬(wàn)項(xiàng)成果成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)1232家。
為提煉經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，建議從“放管服”視角，深刻把握“三項(xiàng)改革”的系統(tǒng)性內(nèi)涵，加快推進(jìn)“三項(xiàng)改革”拓面、擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，加速科技成果源頭釋放，催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
放活特殊資產(chǎn)，管成本、管風(fēng)險(xiǎn)
在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，要面對(duì)因成果定價(jià)低或轉(zhuǎn)化失敗而觸及國(guó)有資產(chǎn)流失“紅線”的風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來(lái)“不轉(zhuǎn)化，沒(méi)責(zé)任”“要轉(zhuǎn)化，有風(fēng)險(xiǎn)”的困境。對(duì)此，需要突破慣性思維，針對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“風(fēng)險(xiǎn)專區(qū)”設(shè)計(jì)“制度特區(qū)”，真正放活特殊資產(chǎn)，同時(shí)管成本、管風(fēng)險(xiǎn)，全面激活職務(wù)科技成果的核心價(jià)值。
一是合理定價(jià)，促進(jìn)擬作價(jià)專利的估算成本和其市場(chǎng)定價(jià)之間的平衡管理。從投入產(chǎn)出角度而言，相關(guān)專利定價(jià)需要覆蓋場(chǎng)地使用、實(shí)驗(yàn)資源、各類支撐項(xiàng)目以及人員人工等前期成本。而專利定價(jià)作為成果轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相關(guān)人員的自主決策行為，不能予以干預(yù)或框定。建議采用一個(gè)時(shí)期內(nèi)相關(guān)作價(jià)專利“集合成本”的專利定價(jià)模式。
二是管控風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果及其管理過(guò)程的不確定性。盡管參與成果轉(zhuǎn)化的各方主體都希望有好的轉(zhuǎn)化結(jié)果，但科創(chuàng)企業(yè)的培育成長(zhǎng)絕非易事，往往“九死一生”。建議將管理重心置于資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)合作以及市場(chǎng)環(huán)境等核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而助推轉(zhuǎn)化企業(yè)快速健康成長(zhǎng)。
放開(kāi)晉升通道，管實(shí)績(jī)、管標(biāo)準(zhǔn)
為深化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定改革，必須放開(kāi)晉升通道，同時(shí)管實(shí)績(jī)、管標(biāo)準(zhǔn)，一方面增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化職稱系列，單設(shè)條件、單列指標(biāo)、單獨(dú)評(píng)審；另一方面強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化要帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，充分反映專利自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
一是重視實(shí)際效益。對(duì)專利作價(jià)投資設(shè)立的成果轉(zhuǎn)化企業(yè)實(shí)行多元化評(píng)價(jià)，從多個(gè)方面衡量轉(zhuǎn)化企業(yè)的實(shí)際效益，包括企業(yè)從市場(chǎng)上獲得的貨幣投資、體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的稅金繳納、就業(yè)吸納，以及整個(gè)行業(yè)因企業(yè)而帶來(lái)的產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)換代，特別是對(duì)技術(shù)封鎖的打破等。
二是重視綜合貢獻(xiàn)。成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的成長(zhǎng)絕非一帆風(fēng)順，其內(nèi)在經(jīng)營(yíng)和外部市場(chǎng)等因素條件，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)、挫折乃至失敗。建議評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，不宜以“成敗”來(lái)論英雄，而應(yīng)更加看重過(guò)程中的綜合貢獻(xiàn)。
放寬資金用途，管權(quán)益、管過(guò)程
為加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，需要放寬資金用途，同時(shí)管權(quán)益、管過(guò)程，既對(duì)橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行適應(yīng)性變革，也為科研人員滿足市場(chǎng)投資人期待提供直接支撐。
一是明確橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)屬于職務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的一部分。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處置方式和職務(wù)科技成果權(quán)益的處置方式基本一致，在明確各自權(quán)益比重的前提下，科研機(jī)構(gòu)來(lái)支持科研人員盡可能充分地把這部分經(jīng)費(fèi)利用好。
二是建立一套科學(xué)合理的橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用操作流程。如西北工業(yè)大學(xué)設(shè)立橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，允許科研人員將其結(jié)余經(jīng)費(fèi)劃入該基金，然后成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要提出資金使用申請(qǐng)，經(jīng)專家可行性論證后，學(xué)校根據(jù)投資金額進(jìn)行分級(jí)審批即可。這一制度通過(guò)專業(yè)化管理協(xié)助科研人員開(kāi)展現(xiàn)金入股，具有較好的復(fù)制推廣價(jià)值。
完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系
要從技術(shù)、平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)等維度，加快完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的全要素服務(wù)體系。
一是建立涵蓋基礎(chǔ)研究、工程化、產(chǎn)品化全過(guò)程的技術(shù)鏈路，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)保障。從技術(shù)成熟度、生產(chǎn)投資規(guī)模、技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)品市場(chǎng)定位、技術(shù)對(duì)團(tuán)隊(duì)的依賴程度等方面對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)論證，量身定制轉(zhuǎn)化方案，確?？萍汲晒麚駜?yōu)盡轉(zhuǎn)。
二是提高成果轉(zhuǎn)化企業(yè)對(duì)技術(shù)的承接和后續(xù)研發(fā)能力?？蒲袡C(jī)構(gòu)（高?；蚩蒲性核┡c企業(yè)雙方聯(lián)合成立工程或企業(yè)研發(fā)中心，科研機(jī)構(gòu)專注基礎(chǔ)與前瞻性研究，企業(yè)側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)性、應(yīng)用型技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，貫通從實(shí)驗(yàn)室到工程化服務(wù)平臺(tái)再到產(chǎn)業(yè)化公司的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)鏈路。
三是提供中試平臺(tái)、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加速科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化和工程化。為科技成果轉(zhuǎn)化提供充足資金支持，加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資的“投后管理”，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理制度，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、法律財(cái)務(wù)和投融資等全方位服務(wù)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展賦能。（作者：楊琳，陜西省社科院副研究員，作者：寇曉東，西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授）
