專家談｜構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心支持全面創(chuàng)新體制機制
來源：西部網(wǎng) 2024-12-16 15:15
編者按：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”安排部署。深刻理解和把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重大意義、目標(biāo)要求、重點任務(wù)和方法路徑，必須立足以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興這個戰(zhàn)略全局，適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這個體制要求，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革這個實踐方略。即日起，起點新聞·西部網(wǎng)聯(lián)合長安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）推出系列理論文章，特別邀請專家學(xué)者圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的理論闡釋和實踐路徑”主題進行研讀闡釋，以期為全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化提供理論支撐和智力支持。
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報告對教育科技人才工作統(tǒng)籌安排、一體部署，提出建成教育強國、科技強國、人才強國的奮斗目標(biāo)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。這是黨中央立足以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，緊扣中國式現(xiàn)代化這個中心任務(wù)，用好改革開放這個重要法寶，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好地相適應(yīng)，進一步深化教育科技人才體制機制一體改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重大決策部署。
一、深刻認識支持全面創(chuàng)新體制機制的內(nèi)在邏輯
（一）戰(zhàn)略邏輯
從戰(zhàn)略邏輯來看，充分彰顯了教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的核心地位。黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“科技創(chuàng)新已越來越成為當(dāng)今社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志”“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”“創(chuàng)新是第一動力”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重要論斷，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等國家發(fā)展戰(zhàn)略，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略動力。新時代新征程上，教育、科技、人才必將在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。
（二）歷史邏輯
從歷史邏輯來看，深刻回答了新時代加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國的歷史使命。改革開放以來，黨和國家始終把教育、科技、人才工作擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略位置。黨的十九大以來，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。黨的二十大報告明確提出統(tǒng)籌推進教育科技人才發(fā)展，到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會提出，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，歸根結(jié)底是加快建成教育強國、科技強國、人才強國，支撐中國式現(xiàn)代化這一中心任務(wù)。
（三）實踐邏輯
從實踐邏輯來看，有效遵循了堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動的內(nèi)在規(guī)律?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。教育優(yōu)先發(fā)展，重在夯實創(chuàng)新人才資源基礎(chǔ)；科技自立自強，重在堅持獨立自主開拓創(chuàng)新；人才引領(lǐng)驅(qū)動，重在鞏固發(fā)展優(yōu)勢贏得競爭主動，三者既相互融合又各有側(cè)重。黨的二十大報告立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求全面深入實施“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動”的重大戰(zhàn)略。黨的二十屆三中全會提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，進一步將教育科技人才上升到新的高度。
（四）發(fā)展邏輯
從發(fā)展邏輯來看，精準(zhǔn)把握因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新。因此，全面創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵所在，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，必須堅持系統(tǒng)思維和整體觀念，統(tǒng)籌支持全面創(chuàng)新各類要素和各個鏈條，統(tǒng)籌教育科技人才體制機制一體改革，全面加強改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以體制機制創(chuàng)新為抓手，以制度建設(shè)為主線，一體推進教育科技人才各方面改革，形成全面深化綜合改革的整體效能和實際質(zhì)效。
二、準(zhǔn)確把握支持全面創(chuàng)新體制機制的戰(zhàn)略重點
（一）深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系
《決定》著眼加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，圍繞教育改革內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系調(diào)整，堅持以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。高校要重點推進3個方面改革：一是要完善立德樹人機制，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。二是要健全高校分類改革機制，著力破解“千校一面”“惡性競爭”同質(zhì)發(fā)展難題，形塑高校內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新格局。三是要加快建設(shè)世界重要教育中心，著力發(fā)出中國教育倡議、貢獻中國教育方案。
（二）深化科技體制改革，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量
《決定》強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高校是教育、科技、人才的集中交匯點，是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。高校要重點抓好3個方面改革：一是改革全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究機制。二是改革科研管理體制機制，全面提高科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新質(zhì)量。三是改革科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，不斷增強科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力、貢獻力。
（三）深化人才發(fā)展體制機制改革，建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量
《決定》強調(diào)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。高校是國家高層次人才重要匯聚地，也是國家戰(zhàn)略科技力量重要策源地。針對高校來說，要重點抓好3個方面改革：一是改革人才聘任機制，著力匯聚各方面頂尖人才支撐學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。二是改革人才發(fā)展機制，構(gòu)建方向正確、路線清晰、保障有力的人才發(fā)展機制。三是改革人才評價機制，構(gòu)建創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。
三、積極探索支持全面創(chuàng)新體制機制的實踐路徑
（一）堅持系統(tǒng)觀念的基本原則
全面深化改革，重在“深化”，難在“全面”。要構(gòu)建支撐全面創(chuàng)新體制機制，必須堅持系統(tǒng)觀念基本原則，做到“兩個統(tǒng)籌”。一是要統(tǒng)籌科技體制和經(jīng)濟體制內(nèi)在關(guān)系，著力在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中深化科技體制改革，著力在深化科技創(chuàng)新體制改革中推進教育體制改革，建立健全新型舉國體制，實現(xiàn)經(jīng)濟體制、科技體制和教育體制改革有機銜接、有力支撐、相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是要統(tǒng)籌教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，健全支持全面創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和管理制度，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。
（二）堅持一體化改革的基本方向
全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在各項改革協(xié)同配合中，既實現(xiàn)了重點突破，又實現(xiàn)了整體推進。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新取得歷史性成就、發(fā)生格局性變革，一些關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，整體處于從跟跑向并跑領(lǐng)跑邁進轉(zhuǎn)型。同時，原始創(chuàng)新能力還比較薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，支持全面創(chuàng)新體制機制還需完善。為此，要把一體改革作為構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制的基本方向。一是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向一體推進，圍繞制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高支持全面創(chuàng)新體制機制改革的政策取向一致性和政策實踐協(xié)調(diào)性。二是方法路徑一體推進，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，形成全面深化綜合改革的實效和質(zhì)效。
（三）堅持整體效能的基本目標(biāo)。
科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。《決定》以專章部署教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，其根本目標(biāo)是提升國家創(chuàng)新體系整體效能全面提升國家創(chuàng)新體系的整體效能是建成科技強國的目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵標(biāo)識和推進策略。國家創(chuàng)新體系的整體效能注重強調(diào)整體性，增強創(chuàng)新要素協(xié)同、創(chuàng)新過程聯(lián)動、創(chuàng)新結(jié)果涌現(xiàn)，實現(xiàn)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新制度等系統(tǒng)集成，推進高水平科技自立自強，有力支撐中國式現(xiàn)代化。
（作者：杜彬恒，系西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心副研究員，教育學(xué)博士。文章有刪減。）
