專家談丨把握新機(jī)遇 ?創(chuàng)造新業(yè)績(jī) ?添彩新預(yù)期
來源：西部網(wǎng) 2024-12-24 12:28
近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年全國經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署，提出了一系列政策措施和方向。同時(shí)，明確了明年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)，分別從國內(nèi)需求（消費(fèi)、投資）、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力）、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開放、防范化解重點(diǎn)流域風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障和改善等內(nèi)容予以確定。從宏觀上既明確方向和任務(wù)，又指明了路徑和方法。既說明了干什么，又指明了怎么干，提出“干”的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。會(huì)議內(nèi)容干貨滿滿、實(shí)實(shí)在在。這些內(nèi)容、政策措施和方向?qū)?duì)陜西及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。切實(shí)為基層松綁減負(fù)，讓想干事、會(huì)干事的干部能干事、干成事?！蓖怀隽艘粋€(gè)“干”字，特別是在當(dāng)前外部壓力加大多變，內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，只有“干”才能解決問題，走出困境，實(shí)現(xiàn)和完成預(yù)期既定目標(biāo)任務(wù)。
改革開放以來，陜西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年81.07億元，增加到2023年33786.07億元，經(jīng)濟(jì)總量、基數(shù)、規(guī)模不同往日。GDP增速從1978年11%，上升到2010年13.9%的峰值，同時(shí)從快速發(fā)展階段逐步向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程轉(zhuǎn)換，2023年GDP增速4.3%，向“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”方向推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重從1978年30.4：52：17.6，發(fā)展到2023年7.8：47.6：44.6，2024年前三季度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5：48.4：46.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，充分說明陜西經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40多年來發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局、格局發(fā)生重大變化，并在不斷地調(diào)整和優(yōu)化中發(fā)生內(nèi)生性動(dòng)能轉(zhuǎn)化，同時(shí)對(duì)前期的投資和招商引資的定位與成效給予充分隱性描述。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域區(qū)位及體系、格局構(gòu)建觀察，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)；省會(huì)城市和地級(jí)市市委市政府所在地優(yōu)于縣區(qū)；城市優(yōu)于鄉(xiāng)村；各類園區(qū)/開發(fā)區(qū)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、物流、港務(wù)、保稅等園區(qū)、開發(fā)區(qū)）行政性邏輯差異明顯；一、二、三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位性投資與發(fā)展及城鄉(xiāng)差異鮮明，地域特色突出；資源稟賦利用與開發(fā)優(yōu)勢(shì)鮮明；行政區(qū)劃內(nèi)市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異較大，同時(shí)為未來區(qū)位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供協(xié)調(diào)與平衡性空間和難得的機(jī)遇。這種區(qū)位空間，很顯然來自于縣域、鄉(xiāng)村振興和資源相對(duì)匱乏的區(qū)位。這是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)象和運(yùn)行狀態(tài)。
面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展壓力，面對(duì)發(fā)展的不確定性不穩(wěn)定性，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議無疑給出一副“好藥方”，釋放了積極的發(fā)展信號(hào)，接下來就是一個(gè)“干”字。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策積極向好。
一是傾其財(cái)力謀發(fā)展，增后勁。從赤字率、國債、地方專項(xiàng)債、資金使用結(jié)構(gòu)及趨向給予明確。同時(shí)，要求黨政機(jī)關(guān)過緊日子來推動(dòng)發(fā)展。就是把有限的經(jīng)費(fèi)用在經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的刀刃上。這既是陜西推進(jìn)和深化“三個(gè)年”以及“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”重要機(jī)遇，更是推進(jìn)陜西“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施見效的依據(jù)和保障。對(duì)于優(yōu)化陜西地方債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有可操作的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，為持續(xù)改善民生，兜牢基層“三?！钡拙€增強(qiáng)了信心和動(dòng)力。陜西可以借此機(jī)會(huì)加大對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是交通、水利、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
二是貨幣政策適度寬松。從“穩(wěn)健”向“適度寬松”轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步推進(jìn)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資規(guī)模，同時(shí)靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。陜西的企業(yè)將受益于寬松的貨幣政策，融資成本有望進(jìn)一步降低，中小企業(yè)融資難問題將得到進(jìn)一步緩解。
二、持續(xù)提振消費(fèi)、提高投資效益。
一是持續(xù)實(shí)施和深化“兩新”政策，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)成效和效率，重點(diǎn)推進(jìn)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。買需要錢，錢從何來？會(huì)議提出提高退休人員養(yǎng)老基金、提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施。從解決居民后顧之憂做加減法。現(xiàn)實(shí)中消費(fèi)是需要付現(xiàn)的，這就需要增加居民消費(fèi)所需現(xiàn)金收入（含數(shù)字貨幣或互聯(lián)網(wǎng)支付券等）。從目前收入現(xiàn)狀觀察，收入來源主要從工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入獲得。目前經(jīng)濟(jì)背景下就業(yè)與收入問題依然存在，在工資性收入收縮情況下，需要擴(kuò)大自主性經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性收入，來平衡和彌補(bǔ)工資性和轉(zhuǎn)移性收入收支差。容許和包容居民住戶合法開展多元化多樣性自主商務(wù)活動(dòng)（做生意），以改善居民現(xiàn)金收入現(xiàn)狀成為居民的期待和短期發(fā)展方向。
二是以新質(zhì)生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快改善內(nèi)生動(dòng)力的增量和保有量。要持續(xù)在能源化工、裝備制造等領(lǐng)域，深化技術(shù)改造和智能化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要加快淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能或改造，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、綠色制造、生物工程、量子工程、商用航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、民用機(jī)器人等，向材料、中間產(chǎn)品、電子元件、傳感系統(tǒng)、整件或部件生產(chǎn)與服務(wù)等方向發(fā)展；依托“秦創(chuàng)原”，持續(xù)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，提升科研成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快西安高新區(qū)、西咸新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深化性建設(shè)，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶，同時(shí)鼓勵(lì)和重視市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，把具有區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)適配度較高的戰(zhàn)略性、未來化產(chǎn)業(yè)向市縣區(qū)傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要把豐富的科研資源，轉(zhuǎn)化成科研資本和生產(chǎn)力，以爭(zhēng)取更多國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)落地，吸引高端人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
三、 擴(kuò)大和深化對(duì)外開放，持續(xù)依托共建“一帶一路”倡議、中歐班列、歐亞大陸橋等，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開放，優(yōu)化外商投資環(huán)境。充分利用自貿(mào)區(qū)、港務(wù)區(qū)、保稅區(qū)等開放區(qū)，吸引更多外資企業(yè)入駐，提升對(duì)外開放水平。同時(shí)，對(duì)接國家對(duì)外開放區(qū)域及內(nèi)容，跟進(jìn)和實(shí)施陜西“出?！睉?zhàn)略。如旅游單邊免簽、人文交流合作等。西安旅游是陜西的支柱、亮點(diǎn)、牽引和導(dǎo)向，如何推進(jìn)陜西旅游各地區(qū)區(qū)位開花，潛力巨大有待挖掘和深化。陜西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，如何積極參與和共建“一帶一路”，拓展國際市場(chǎng)，提升對(duì)外貿(mào)易水平，需要運(yùn)行評(píng)估和總結(jié)深化，還有待進(jìn)一步探索與實(shí)踐。
同時(shí)，在對(duì)外開放的背景下，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，將迎來更多發(fā)展機(jī)遇，特別是在產(chǎn)業(yè)、交通、能源、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好西部大開發(fā)、關(guān)天一體化、關(guān)中平原城市群、西安都市圈、黃河金三角、黃河流域生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略交叉銜接，以及陜北、陜南、關(guān)中三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)向縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)方向拓展傾斜。由于受制于城市規(guī)模的邊界或臨界，主要受人口和產(chǎn)業(yè)布局格局或框架限制，要以縣（市、區(qū)）為單元，加強(qiáng)與周邊省份的交流合作，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，搞好內(nèi)域“開放與合作”。
四、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，做好商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房/公租房、集體建房、二手房、原企業(yè)自建房等供需結(jié)構(gòu)性和時(shí)限調(diào)節(jié)，深化和適度推進(jìn)保障性住房范圍改革，做好現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民（含進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村居民、非本地戶籍轉(zhuǎn)移居民、人才引進(jìn)、過渡性教職、企事業(yè)單位職工、個(gè)體工商戶、在陜一年以上經(jīng)商者等）住房調(diào)劑與改善，特別是結(jié)合老舊小區(qū)改造和老城區(qū)更新，適度推進(jìn)住房政策性改革（在國家政策范圍內(nèi)），盡快釋放房地產(chǎn)存量，壓縮空置率，激活增量。重點(diǎn)關(guān)注和突出中低收入群體住房問題的關(guān)懷和扶持，以及對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的隱性貢獻(xiàn)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和創(chuàng)新，切實(shí)化解和消化供需矛盾。
（作者：郭秦川，系陜西省統(tǒng)計(jì)局二級(jí)調(diào)研員。文章數(shù)據(jù)來源于陜西統(tǒng)計(jì)年鑒。）
