延河水長“楓”景好——延長縣委政法委創(chuàng)新“133”治理模式提升社會治理效能
來源：西部法治報 2025-01-02 17:22
這里，是滔滔延河流經區(qū)域最長的縣，因此叫作延長。
延河水長，延長情深。延安市延長縣是紅軍東征出發(fā)地，是中國大陸第一口油井誕生地。
近年來，延長縣委政法委傳承紅色革命傳統，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在基層社會治理的實踐中逐步形成了以黨建為引領、以“自治為基礎、法治為保障、德治為支撐”的“三治融合”為抓手、以“一個中心、一張網格、一套體系”的“三項措施”為重點的“133”治理模式，實現基層社會治理由部門單位“各自為戰(zhàn)”轉向“協同作戰(zhàn)”，走出了一條善治長效之路，進一步提升了社會治理效能。延長縣被省委平安建設領導小組評為2023年度平安縣，平安建設滿意度達到98.3%，位于延安市13個 縣區(qū)前列，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷提升。
“黨建引領” 一貫到底
“平安是發(fā)展之基，我們踐行‘楓橋經驗’，在各行各業(yè)都實行了一崗雙責，管行業(yè)必須管平安?！?2月18日，延長縣委常委、縣委政法委書記高智表示，延長縣始終把強化黨建引領，激發(fā)治理活力作為基層治理現代化的根本路徑，以“三個全覆蓋”為基礎，形成了多方參與、融合互促、同頻共振的良好局面。
在延長，黨建引領的“三個全覆蓋”，已經成為推動平安建設和基層社會治理的強大引擎。
黨的領導全覆蓋。延長縣全面落實縣委常委班子成員包抓鎮(zhèn)（街道）和黨委（黨組）書記聯系黨支部制度，持續(xù)深化“黨建+治理”模式，切實把黨的領導貫穿基層治理全過程。
網格黨組織全覆蓋。按照把黨組織建在網格上的思路，延長縣完善“鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”的黨組織架構，在自然村（小區(qū)）網格成立黨小組，每名黨員包聯20-30戶群眾，建成網格黨小組528個，黨員中心戶944個。
制度機制全覆蓋。延長縣健全“大黨委”、黨建聯席會議和網格管理制度，全縣1868名在職黨員進社區(qū)、入村組，認領“微心愿”613個，幫助群眾解決問題95個，組建駐村幫扶工作隊90個，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、服務到家中、奉獻雙崗位”聯系服務群眾新格局，全力提升基層社會治理水平。
“三治融合” 一體高效
11月13日，延長縣黑家堡鎮(zhèn)為民服務延河大隊聯合黑家堡派出所、司法所調解了一起因水渠排水問題引發(fā)的鄰里糾紛，促進了鄉(xiāng)村和諧。
村民張某院外的排水渠損壞，導致一下雨雨水就流進鄰居鄭某院中，將院子沖得一片泥濘。鄭某與張某溝通多次未果。為民服務延河大隊聯調人員了解這一情況后，組織雙方當事人進行調解，并提出了調解方案。最終，雙方對修整方案表示認可，握手言和。
按照“黨委領導、區(qū)域統籌、多方參與、共駐共建”的思路，黑家堡鎮(zhèn)由政府干部、派出所干警、衛(wèi)生院醫(yī)護人員等10個機關事業(yè)單位干部職工及村“兩委”成員、老黨員、原任村干部、退役軍人等整合組建了為民服務延河大隊，將大量矛盾糾紛化解在了源頭?！拔覀兂闪槊穹昭雍哟箨牭哪康?，就是整合資源，握指成拳，集中各方力量，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”黑家堡鎮(zhèn)黨委組織委員史莉說。
黑家堡鎮(zhèn)為民服務延河大隊是延長縣“三治融合”一體推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會治理全面升級的生動寫照。
延長縣突出“自治”，著力激發(fā)基層社會治理活力，成立“為民服務延河大隊”“東征志愿者服務隊”“村民議事團”等群眾性自治組織，組建平安志愿者巡防隊153支，隊員1398人，實現鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）平安志愿者全覆蓋，今年以來，開展志愿者服務38次，幫助群眾代辦業(yè)務2580余次，解答業(yè)務咨詢4000余人次；突出“法治”，著力增強基層社會治理定力，不斷加強基層法治工作隊伍建設，選配169名政法干警包聯村（社區(qū)），組建510名農村“法律明白人”隊伍和1030名專兼職調解員隊伍，實現所有村（社區(qū)）“法治”人員全覆蓋，目前，已建成1個國家級民主法治示范社區(qū)、3個省級民主法治示范村；突出“德治”，提升基層社會治理能力，以全面提升綜治中心規(guī)范化建設為載體，整合黨群服務中心、新時代精神文明實踐站，設置“一站式”綜合服務大廳服務百姓，開展評選表彰“平安家庭”“五美庭院”“好媳婦”等活動，形成共治共享的基層社會治理和諧氛圍。
“三項措施” 一事通辦
延長縣人民法院根據轄區(qū)內各類矛盾糾紛存在實際，成立了“解疙瘩”多元調處中心，推行群眾說事、人民調解員說理、法官說法、親朋好友說情、鄉(xiāng)賢長輩說教“五說”解紛機制，將一大批矛盾化解在訴前。2022年以來，該院訴訟案件整體下降9.7%，2023年基層法庭收案同比減少17.6%，2024年一審新收案件同比下降10.67%，源頭治理成效逐步顯現。
這是延長縣大力實施“三項措施”工程，構建共建共治共享治理格局的一個縮影。
延長縣完善“一個中心”，強化175個三級綜治中心建設，實行“中心吹哨，部門報到”機制，全面貫通“訪訴調”互融、“警民司”互聯、“情理法”互動的工作格局，打通為民服務“最后一公里”；織密“一張網格”，全縣配備網格長993名、網格員5703名，累計收集社情民意826條，開展法律宣講、防詐騙等集中宣傳86次，入戶走訪調查4萬余人次，上報處置風險隱患76處；健全“一套體系”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛化解中心作用，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查大化解行動，依托專兼職調解隊伍，發(fā)揮三調聯動優(yōu)勢，確保矛盾糾紛化解一事通辦，從源頭治理，在末端處置。今年以來，全縣共排查各類矛盾糾紛600余件，已全部化解，做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾糾紛化解在縣域”。
在延長，像為民服務延河大隊、“解疙瘩”多元調處中心，以及眾多“法治”人員等調解力量，如雨后春筍，層出不窮。他們，是構成延長平安建設和基層社會治理的堅固基石；他們，就是延長平安最美的“楓”景！
“社會穩(wěn)定關乎民生，平安建設是重中之重。延長縣將堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，全力推進‘133’基層治理模式，提升社會治理效能，多點發(fā)力織密平安建設‘防護網’，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，為推進延長縣高質量發(fā)展提供有力法治保障?！备咧钦f。（李志勇 記者 楊林）
